内容源自：《中华东谈主民共和国社会保障法释义》 ：宇宙东谈主大常委会法工委 国务院法制办 东谈主力资源和社会保障部 组织编写 主 编：尹蔚民；副主编：胡晓义 信长星五月婷婷网

第十三条国有企业、行状单元员工参加基本养老保障前，视同缴费年限时间应当交纳的基本养老保障费由政府承担。

基本养老保障基金出现支付不实时，政府给以补贴。

【释义】本条是对于政府财政对基本养老保障基金承担补贴职责的规则。

基本养老保障轨制具有社会钞票再分拨的作用，有助于已毕社会公谈。除老板和雇员缴费外，政府财政预算资金也应当承担相应的职责。从世规模制情况看，多量国度财政皆对基本养老保障承担一定比例的支付职责。我国建立基本养老保障轨制的时期相比短，轨制还在完善流程中，各级政府财政固然承担了基本养老保障的运转责罚用度，但对基本养老保障用度摊派还莫得轨制化、范例化。为此，本法规则了政府财政在基本养老保障方面的支付职责。

一、对于员工视同缴费年限时间应当交纳的基本养老保障费包袱

1.视同缴费年限的由来

现行基本养老保障轨制建立往时，我国企业员工实行的是企业养老轨制，个东谈主不缴费，退休后由企业披发员工退休金。1991年国务院《对于企业员工养老保障轨制改变的决定》规则，基本养老保障基金由企业和员工共同缴费。1995年，国务院发布《对于深刻企业员工养老保障轨制改变的见知》，配置了基本养老保障待遇与缴费年限和缴费工资挂钩的轨制，同期明确“实行个东谈主缴费轨制前，员工的相连工龄可视同缴费”年限。

2.视同缴费年限的情形

凭据《员工基本养老保障个东谈主账户责罚暂行方针》（劳办发［1997］116号）规则，视同缴费年限，是指参保员工现实缴费年限之前的按国度干系规则计较的相连处事年限。实践中，由于各地发展抗击衡，各地建立统账鸠集的养老保障轨制的时期也不十足一致。举例，凭据北京市干系规则，自1992年10月1日起，以员工个东谈主交纳基本养老保障费的年限动作计发基本待业金的依据，相连工龄不再动作计发基本待业金的依据。员工个东谈主交纳基本养老保障费往时，按国度干系规则计较的相连工龄视同员工个东谈主缴费年限。

此外，适当国企改变和干系行状单元转制等需要，国度对一些稀无情况出台了挑升规则。主要有：

（1）《处事和社会保障部对于贯彻两个条例扩大社会保障袒护限制加强基金征缴处事的见知》（劳社部发［1999］10号）规则，下岗员工岂论以何种式样已毕再服务，皆要按规则陆续参加社会保障，正本的缴费年限和视同缴费年限相连计较。任何单元皆不成以“买断工龄”等式样停止员工的社会保障关系。

（2）《科学时刻部、国度经济生意委员会、财政部、处事和社会保障部、东谈主事部等部门对于印发〈对于国度经贸委责罚的10个国度局所属科研机构责罚体制改变的实施主张〉的见知》（国科发政字［1999］143号）规则，转制后的在任东谈主员实行企业员工基本养老保障轨制。从1999年7月1日起，单元和个东谈主按当地东谈主民政府规则的比例交纳基本养老保障费，建立基本养老保障个东谈主账户。1999年7月1日前的相连工龄视同缴费年限，不再补缴养老保障费。

（3）《东谈主事部、处事和社会保障部、中国东谈主民目田军总后勤部对于队列后勤保障社会化改变中东谈主事和处事保障处事干系问题的见知》（［2000］后司字第332号）规则，队列员工随队列后勤保障神色嘱托场地的，或闲居退换到场地单元以及自谋职业的，从离开队列之日起，按国度规则参加当地养老保障统筹。其中，转为行状单元或调入行状单元的，实践行状单元养老保障轨制；改制为企业或调入企业单元的实践企业基本养老保障轨制；自谋职业从事个体方针的，按个体处事者的养老保障策略办理。员工正本的相连工龄视同缴费年限，不再补缴养老保障费。

（4）《国务院办公厅转发建立部等部门对于中央所属工程勘探诡计单元体制改变实施决议的见知》（国办发［2000］71号）规则，从2000年10月1日起，改为企业的单元过火员工按当地东谈主民政府规则的比例和统筹档次，分散以2000年10月的单元工资总数和员工个东谈主缴费工资为基数交纳基本养老保障费，建立基本养老保障个东谈主账户。2000年10月1日前的相连工龄（处事年限）视同缴费年限，不再补缴基本养老保障费。

（5）《处事和社会保障部、财政部、中国东谈主民银行对于农村信用社参加基本养老保障社会统筹干系问题的见知》（劳社部发［2001］3号）规则，对于现在未实行养老保障统筹的农村信用社，其员工自2001年1月1日起按当地企业员工基本养老保障规则参加场地统筹。在场地社会保障机构斡旋为员工建立个东谈主账户至2000年年底之间，员工的个东谈主账户不予补记，员工在此时间的处事年限也不视同缴费年限；但员工在场地社会保障机构建立个东谈主账户往时的相连工龄应动作视同缴费年限。

（6）《处事和社会保障部、财政部、东谈主事部、中央机构编制委员会办公室对于员工在机关行状单元与企业之间流动时社会保障关系处理主张的见知》（劳社部发［2001］13号）规则，员工由机关行状单元干与企业处事之月起，参加企业员工的基本养老保障，单元和个东谈主按规则交纳基本养老保障费，建立基本养老保障个东谈主账户，原有的处事年限视同缴费年限，退休时按企业的方针计发基本待业金。

（7）《国务院办公厅对于深刻地质勘查队列改变干系问题的见知》（国办发［2003］76号）规则，地质勘查单元改制为企业的，照章实行处事公约轨制，纳入场地企业员工养老保障社会统筹，员工在行状单元的相连处事年限视同缴费年限，不再补缴养老保障用度。

（8）《处事和社会保障部、财政部、王法部对于监狱企业工东谈主参加企业员工基本养老保障干系问题的见知》（劳社部发［2005］25号）规则，监狱企业工东谈主参加当地企业员工基本养老保障后，1998年1月1日往时的相连工龄视同缴费年限；是否从1998年1月1日起补建个东谈主账户并补缴基本养老保障费，由各省（自治区、直辖市）决定。

（9）《处事和社会保障部、民政部、财政部对于进一步落实部分队列退役东谈主员处事保障策略的见知》（劳社部发［2007］28号）规则，部分队列退役东谈主员和队列复员干部尚未参保缴费的，可抓灵考解释到当地社会保障承办机构办理登记军龄手续，原有军龄可视同缴费年限，达到法定退休年事和缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15年的，可按月享受基本养老保障待遇。对已办理登记军龄手续后按规则缴费的，其现实缴费年限与原有军龄同一计较为缴费年限。

二、对于基本养老保障基金出现支付不实时的政府补贴职责

按照现行策略，基本养老保障基金主要由用东谈主单元和个东谈主缴费酿成，但在基金出现支付不实时，政府要承担补贴职责，这是政府对基本养老保障基金的职责。

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