2025.01.15五月婷婷网

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导读：对比早期深圳与上海公布的地方性规定，近期不论是武汉照旧北京出台的条例皆泄露出新的战略信号：规定要点从测试行动转向应用推行。

作家 |第一财经 安心然

封图 |无东说念主驾驶车辆行驶在深圳市坪山区的说念路上

国内自动驾驶行业的地方立法职责按下“加快键”，合肥、武汉、北京等地近期不竭出台自动驾驶或智能网联汽车干系条例，泄露出积极的战略信号。

近日，《武汉市智能网联汽车发展促进条例》（下称“武汉《条例》”）《合肥市智能网联汽车应用促进条例》（下称“合肥《条例》”）《北京市自动驾驶汽车条例》（下称“北京《条例》”）接踵获批，三部地方性规定皆将于2025年上半年细腻实施。《广州市智能网联汽车翻新发展条例》也于此前赢得广州市东说念主大常委会表决通过，待广东省东说念主大常委会批准后公布实施。

据记者不十足统计，戒指当今，国内已有50多个城市出台自动驾驶试点示范战略或制定自动驾驶干系地方立法。从2022年，深圳经济特区颁布国内首部智能网联汽车处分条例于今，包括深圳、上海、无锡、苏州、阳泉、杭州、武汉、合肥、北京等在内的多个城市不竭通过地方立法先试，勾勒出了区域内表率和促进自动驾驶汽车翻新应用的蓝图。其中，北京和武汉的立法尤为细心。

在国度层面的自动驾驶零散法案尚未被细腻提上日程之时，业内不少大师觉得地方立法不仅能促进自动驾驶及干系产业的协同发展，推动区域自动驾驶技艺应用的良性竞争，更能为更多地方立法提供丰富的实践训诫，推动异日国度层面的立法进度。

“近期包括武汉、北京等多个地方出台自动驾驶新规定，让行业东说念主士、社会公众，以致一些外洋同业与有谋略者皆感受到了中国在鼓舞自动驾驶应用技艺上的积极性。”永久温雅自动驾驶立法职责的中国政法大学法学院诠释注解张力告诉第一财经。

为自动驾驶车辆出发立法

“地方性规定起始明确了自动驾驶的分级圭臬，明确了自动驾驶汽车的界说。”中国政法大学诠释注解郑飞指出。

在工业和信息化部发布的《汽车驾驶自动化分级》中，驾驶自动化从L0到L5按6级远离：L0级为驾驶员驾驶，L1、L2级别为东说念主类驾驶员主导，系统赞成；从L3级别启动，车辆阻挡权渐渐交由自动驾驶系统，L3级为有条件自动驾驶，L4级为高度自动驾驶，L5级为十足自动驾驶。

在国内首部智能网联汽车处分规定《深圳经济特区智能网联汽车处分条例》（下称“深圳《条例》”）中，有条件自动驾驶、高度自动驾驶和十足自动驾驶的办法得以明确，并缓缓建树了我国自动驾驶汽车分级规制的基本样式。近期武汉和北京接踵出台的条例，在对智能网联汽车或自动驾驶汽车下界说时，也皆涵盖了有条件自动驾驶、高度自动驾驶和十足自动驾驶三种类型。越来越多的区域为L3级及以上司别自动驾驶汽车提供了明确的轨制表率，在郑飞看来，这意味着自动驾驶汽车战略环境迎来更多积极身分。

除了拥抱更高档别的自动驾驶，近期各地已出台的规定也为自动驾驶汽车如何出发进行了章程，尽管不同条例在具体想象上有所各异，但总体围绕营救应用场景、基础设施盘算推算开发、出发通行处分等多个方面，为自动驾驶汽车出发提供了有劲的法制保险。

在基础设施开发方面，合肥、武汉、北京等地条例皆缔造了专章进行表率。举例北京《条例》明确新建、改建、扩建说念路，应当按照聪慧交通发展盘算推算和自动驾驶汽车发展盘算推算要求，与自动驾驶智能化路侧基础设施开发联络。要求制定设施开发标的，报市东说念主民政府批准，还明确市政府统筹开发全市转圜的自动驾驶汽车做事处分平台，自动驾驶汽车干系企业应当按照章程上传数据等。

武汉《条例》明确营救“车路云一体化”开发，章程市东说念主民政府应当统筹车路云一体化开发，制定并组织实施通讯设施、感知设施、计较设施等智能网联汽车基础设施开发盘算推算；明确市东说念主民政府应当依托国度智能网联汽车（武汉）测试示范区车城网平台，开发全市转圜的智能网联汽车数据处分做事平台五月婷婷网，照章汇集、处分和欺诈智能网联汽车运行数据。

在出发运行处分方面，多地规定均对自动驾驶汽车的测试、示范应用及出发通行等局势进行了详备章程，并明确了各部门职责，建立了表率化的处分体系。

举例，北京《条例》明确营救自动驾驶汽车应用于个东说念主乘用车出行，除校车业务外的城市民众汽电车、出租车、汽车租出等客运做事，还有摆渡接驳、环卫清扫、步骤张望等城市运行保险等出行做事。

郑飞告诉第一财经，该条例为自动驾驶技艺应用授权了更庸碌的应用场景，好像有用促进技艺的快速发展和老到，特地是将“个东说念主乘用车出行”纳入条例，开释出自动驾驶技艺依然较为老到，已处于大规模应用前夕的积极信号。

在车辆出发的历程章程上，多地条例均明确要求自动驾驶车辆或智能网联汽车需经过说念路测试、示范应用和安全评估等范例后，方可苦求出发，酿成了较为完备的测试与运营表率，但在具体要求上不同地方的规定有所区别。比如北京《条例》在第四章“出发通行处分”中提倡了齐全的轨制想象，相接了从技艺考证、场景应用到试验运营的全过程处分，还详备章程了自动驾驶汽车的翻新应用场景和测试、应用行动的分阶段审批历程。

在张力看来，北京和武汉的立法尤为细心。“北京是皆门，其对其他各地的立法有引颈作用；而武汉，据各式公开报说念，该地披发的种种自动驾驶说念路测试、运营握照数目，以及在该地常态化测试和运营的智能网联车辆规模均在国内率先。这两地的立法，关于自动驾驶特地是L3级别技艺的推行有标杆性的兴味。”

从测试行动转向应用推行

“促进”“翻新”“应用”……纵不雅近期出台的几部地方性规定，这些字眼在条件内容中每每出现，在张力看来，这诠释地方干系立法仍然以促进技艺与产业发展为主要导向。

郑飞提到，规定饱读动“翻新”，不仅为企业营造了邃密的翻新环境，引发了企业的翻新积极性，还能促进自动驾驶汽车波及的产业之间的深度互助与协同发展，共同鼓舞自动驾驶技艺的研发和应用，加快产业的规模化发展。

此外，规定还通过营救多种技艺阶梯交融发展及翻新应用行动，为自动驾驶技艺在物流、环卫、张望等多个场景中的应用提供了正当依据，使企业好像更好地将技艺遵循更动为生意价值，加快自动驾驶技艺的普及和生意化进度。

其中，多部地方规定对自动驾驶汽车的测试区域、方法和安全要求等进行明确章程，确保技艺在试验场景中的安全性与正当性。郑飞指出，这有助于企业在合规的框架内开展翻新测试，缩短测试风险，提高测试驱散的确切度和可靠性，为技艺的生意化应用奠定基础。

比如武汉《条例》在国内初次明确提倡要构建全所在安全保险体系，全面涵盖车辆运行、应用做事、汇集、数据和个东说念主信息等安全处分和保衬领域，将全历程、全生命周期安全看成重中之重，置于表率之中。

北京《条例》则初次提倡以试点样式推动自动驾驶说念路运载做事生意化落地，章程相宜特定条件的主体在京开展说念路应用试点行动，应当向交通部门苦求取得相应类别的试点天资。郑飞指出，该条章程为自动驾驶汽车企业生意化运营提供了法律依据，有助于推动自动驾驶汽车行业的合规发展。这也意味着自动驾驶汽车从测试应用阶段细腻进入试点筹办阶段。

在郑飞看来，对比早期深圳与上海公布的地方性规定，近期不论是武汉照旧北京出台的条例皆泄露出新的战略信号：规定要点从测试行动转向应用推行。这记号着自动驾驶立法从温雅表率测试和示范应用行动向聚焦自动驾驶汽车生意化落地调遣。

他指出，地方性规定的出台，不仅能为自动驾驶车企异日的技艺研发提供明确的引导，为企业提供了了的测试、应用及生意化旅途，缩短法律风险，有助于自动驾驶技艺的生意化落地，还将增强市集信心与公众信任，特地是规定中对安全保险的强调将有助于普及公众对自动驾驶技艺的信任度，为自动驾驶技艺的普及和生意化奠定基础。

“但立法不是全能的。”张力暗意，“推动更多的自动驾驶车辆参加生意化运营，还需要后续配套举措实时跟上。”

此前，深圳被赋予在东说念主工智能、无东说念主驾驶等新兴领域的先行先试权，深圳《条例》就提倡了不少具有翻新性的轨制章程。

包括市工业和信息化部门应当把柄技艺老到程度和产业发展需要，组织制定智能网联汽车家具地方圭臬，把柄智能网联汽车家具分娩者的苦求，将相宜深圳市地方圭臬的智能网联汽车家具列入深圳市智能网联汽车家具目次。智能网联汽车列入国度汽车家具目次或者深圳市智能网联汽车家具目次，并取得干系准入后，不错销售；经公安机关交通处分部门登记，不错上说念路行驶；经交通运载部门许可，不错从事说念路运载筹办行动。

但而后，“深圳市智能网联汽车家具目次”暂无下文，在深圳被参加分娩、销售、使用与生意化的相宜国度汽车家具目次的智能网联汽车的体量也并莫得显耀普及。

本年年内，合肥、武汉、北京市的干系规定也将细腻奏效，但民众想象的无东说念主驾驶车辆随地跑的场所，并不会很快到来。张力指出，自动驾驶车辆生意化落地的鼓舞速率，事实上取决于技艺的老到度、当地想欺诈技艺作念什么，以及干系部门的配套轮番何时推出。

“臆测在北京《条例》实施后，干系技艺的开发与苦求会加多，然则咱们防备到《条例》中有一些授权性条件，比如章程自动驾驶汽车干系企业需要在北京市测试自动驾驶功能的，不错苦求开展说念路测试行动；说念路测试的处分方针由市经济和信息化部门会同市交通、公安机关交通处分等部门制定。因此，想让更多车辆参加说念路测试、示范应用行动，还需要恭候干系部门明确具体的方针章程。”张力说。

瞻望上位法明确安全背负

合肥、武汉、北京等地接连“出招”表率和促进自动驾驶汽车翻新应用，区域之间的竞争意味愈发彰着。

张力暗意，从武汉《条例》的具体条件不错感受到当地迷惑自动驾驶企业的意图。当下，越来越多地区皆在为自动驾驶技艺翻新应用建章规制，那些在轨制想象上存有短板但又想积极参与自动驾驶发展竞赛的区域，若是不足时跟上进行地方立法先试，很有可能失去干系企业与产业链的深爱。

2024年7月，工信部等五部门公布智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市名单，包括北京、上海、重庆、沈阳、南京、苏州等20个城市。张力觉得，对那些赢得国度智能网联汽车“车路云一体化”应用试点阅历的城市来说，立法的纰谬性更大。

各地不竭为自动驾驶立法，侧面反应出围绕自动驾驶的发展竞争正在寰宇区域之间兴起。“通过各地的良性竞争，试验上不错推动技艺以及法律轨制想象的超过。”张力说。

郑飞也强调，地方立法为国度层面的立法提供了丰富的实践训诫，推动了国度层面立法的进度。不仅如斯，地方立法还能推动立法样式翻新。举例，深圳《条例》不仅限于产业促进，而是继承了详细规制的样式，更为全面的立法想路有助于推动异日产业市集酿成转圜圭臬和表率。

然则第一财经采访的大师也暗意，地方立法关于事故背负远离的探索空间有限，还需要瞻望异日《说念路交通安全法》的改变，以期在国度法律层面，为自动驾驶车辆的交通事故背负远离提供愈加明确的章程。

当今《说念路交通安全法》改变职责列入了国务院2024年度立法标的及十四届寰宇东说念主大常委会立法标的的第一类表情。2025年1月12日至13日召开的中央政法职责会议，在参谋部署2025年政法职责时指出，对要点领域、新兴领域、涉外领域，功令部要主动参谋提倡立法建议。比如，要参谋无东说念主驾驶、低空经济、东说念主工智能、捏造货币、数据权属等新问题。会议还要求，对需要进一步完善的要实时“改”，推动修改说念路交通安全法等法律。

地方立法先试，无疑为后续各地以及国度立法提供了范本。“但如何破解地方立法靠近的瓶颈，还需要国度层面的说念路交通安全法来作念出陈说，以致需要瞻望对自动驾驶进行国度层面的零散立法。”张力说。

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