招商引资左券属于民事合同也曾行政左券素有争议。司法部在《办事率领案例》法律持法解读部分建议“判断招商引资合同的商定是否为行政左券性质的表率，应参照《最妙手民法院对于审理行政左券案件几许问题的持法》成人黄色网站，以及最高法院连络裁定详情的原则和表率。行政左券一般包括以下因素：一是左券有一方当事东谈主必须是行政主体；二是该行政主体欺诈的是行政权利；三是左券目的是为兑现社会内行利益粗略行政不休决策；四是左券的主要内容商定的是行政法上的权利义务关系。”本文网罗整理了部分将招商引资左券认定为行政左券的裁判案例供参考。

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案例一

最妙手民法院对于S公司、L公司经贸行政不休（内贸、外贸）再审行政裁定

案号：（2018）最高法行再1号

裁判不雅点：

行政左券是指行政机关为兑现内行服务粗略行政不休决策，在欺诈权利履行职责的经由中与公民、法东谈主粗略其他组织协商缔结的左券。与民事合同比拟，除协商一致与民事合同考虑外，识别行政左券的表率主要有二：一方面，形态表率。形态表率也便是主体表率，即它发生在具有行政权利、履行行政职责的机关和组织偏持办事主谈主员与行政权利所作用的公民、法东谈主粗略其他组织之间。另一方面，履行表率。履行表率也便是见地及内容表率，亦即行政法上的权利义务，其意在提供一种指引，强调行政左券不同于民事合同，这一表率排斥了行政机关基于本人民事权利义务而签订的左券。行政法上的权利义务不错从以下三方面进行判断：一为是否欺诈行政权利、履行行政职责；二为是否为兑现内行服务粗略行政不休决策；三为在左券里粗略法律上是否持法了行政机关的优益权。其中，欺诈行政权利、履行行政职责及行政机关具有优益权为要紧表率，无法判断时，还不错聚拢“兑现内行服务粗略行政不休决策”进一步判断。

在本案，案涉《投资左券》是S区政府与Y公司签订，发生在具有行政权利、履行行政职责的机关与行政权利所作用公司法东谈主之间，相宜行政左券的主体因素，知足识别行政左券的形态表率。案涉《投资左券》的一方主体S区政府行动场所东谈主民政府具有对辖区内农村农业进行竖立不休的行政职责，左券商定的主要内容亦是为兑现促进S区当代农业发展和鼓吹新农村竖立目的，因此该左券履行上系S区政府为兑现相应的行政不休决策，履行农村农业竖立不休行政职责，而与Y公司签订的招商引资左券，相宜识别行政左券的履行表率。故原审认定案涉《投资左券》系行政左券，并无不当。

案例二

最妙手民法院对于P公司、L公司与G省M市M区东谈主民政府纠纷再审裁定

案号：（2020）最高法行再360号

裁判不雅点：

《行政诉讼法》第十二条第一款持法：“东谈主民法院受理公民、法东谈主粗略其他组织拿起的下列诉讼：……（十一）以为行政机关不照章履行、未按照商定履行粗略违规变更、破除政府特准策动左券、地皮房屋征收抵偿左券等左券的”。《最妙手民法院对于审理行政左券案件几许问题的持法》（以下简称《行政左券确认》）第一条持法：“行政机关为了兑现行政不休粗略内行服务决策，与公民、法东谈主粗略其他组织协商缔结的具有行政法上权利义务内容的左券，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项持法的行政左券。”

本案中，案涉《投资左券》《补充左券书》是M区政府偏持委用的下属机构为兑现行政不休和内行服务决策而签订的具有招商引资左券性质的系列左券。左券的如约履行，将相应普及M区经济坐蓐总量，普及M区政府财税收入。左券商定了包括容颜立项、地皮征收拆迁、规画不休、招拍挂方法和地皮出让、政府配套策略与资金解救、企业投资限度和征税要求、连络配套证照办理以及连络优惠策略落实等一揽子事项。上述系列左券虽有部分要求具有民事权利义务性质，但总体上所以国有竖立用地使用权出让为基础的详尽性招商引资左券；左券商定的权利义务，并非M区政府偏持下属机构以机关法东谈主身份而具有的民法上的权利义务，而系其履行行政不休职责经由中所欺诈的行政法上的权利义务，因此案涉系列左券具有昭着的行政左券属性，签订的《破除左券》也虽然具有行政左券属性。合同当事东谈主与一、二审法院对案涉《破除左券》的行政左券属性均赐与认同，因此，合同当事东谈主在履行《破除左券》经由中发生的纠纷，也宜纳入行政诉讼受案鸿沟。

案例三

山西省高等东谈主民法院对于A公司与P县东谈主民政府合同纠纷二审裁定

案号：（2020）晋民终369号

裁判不雅点：

本案中，A公司与P县政府于2016年6月13日签订《S省P县药光互补产业开发容颜投资互助左券》，于2016年8月签订《补充左券》。从左券签订的主体看，签订左券的一方是P县政府，是欺诈公权力的行政机关；从签订左券的目的看，案涉左券商定两边缔结左券的性质为政府招商引资，旨在引进企业投资，发展场所经济，县政府为引资、协吞并监督主体，不行动引资容颜具体实践的民当事人体。

由此可见，该左券的签订是为了兑现行政不休和内行服务决策，其目的具有公益性，而非知足和兑现行动机关法东谈主P县政府本人的民事权益，相宜行政左券签订的目的因素；从签订左券的内容看，案涉左券商定了两边的权利义务，县政府按照连络持法落实拓荒装置公司或其容颜公司享受国度关联税收优惠策略。A公司或其容颜公司在竖立和投产运营技能必须征服P县政府的监督不休，负责履行社会义务，积极参与P县扶贫、旅游文化、社会作事和城市竖立。该商定具有监督与不休的关系，属于行政法上权利义务的内容。故上述两边当事东谈主签订的左券偏持补充左券相宜行政左券的组成因素，属于行政左券，由此所引起的纠纷不属于东谈主民法院受理民事诉讼的鸿沟，不相宜《中华东谈主民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项持法的告状条件。A公司可拿起行政诉讼，以惊叹我方的正当权益。

案例四

安徽省高等东谈主民法院对于K公司、G公司与A市D区H路街谈办事处、A市D区东谈主民政府行政左券二审判决

案号：（2019）皖行终1483号

裁判不雅点：

涉案《投资容颜左券书》是行政左券。凭证《最妙手民法院对于审理行政左券案件几许问题的持法》第一条持法，行政机关为了兑现行政不休粗略内行服务决策，与公民、法东谈主粗略其他组织协商缔结的具有行政法上权利义务内容的左券，属于行政诉讼法第十二条第一款第（十一）项持法的行政左券。

最初，涉案左券的一方当事东谈主D区H路街谈办是行政机关。D区H路街谈办行动大不雅区政府的派出机关，欺诈着D区政府赋予的权利，并能安逸承担相应的法律效果，具备行政左券缔结一方必须是行政主体的形态特征。其次，D区H路街谈办、大不雅区政府在左券中贬责的主若是行政权利。涉案左券商定D区H路街谈办、D区政府的办事如批准该容颜投资可享受的优惠策略、批准或协助办理甲方容颜投资的连络手续、开心批准组建容颜鼓吹指点小组，选拔“一事一议”的容颜，加速D区老城区改良的早日完成等，均属法律授予的行政不休权利。

再次，左券的目的是为了内行利益。涉案《投资容颜左券书》商定，容颜投资总数约8亿元，处分办事约1000东谈主以上，新增税收中买卖税为2000万元／年以上，固定金钱投资新增8000万元税收。左券的如约履行，将相应普及当地经济坐蓐总量，普及政府财税收入，部分处分办事问题，这些显着是为了促进社会内行利益，而非D区H路街谈办和大不雅区政府本人的法东谈主利益。

终末，左券的主要内容商定的是行政法上的权利义务。左券商定K公司要按规按期通过公开拍卖方法竞得原XX集团地块并按商定支付成交价款，按时与安庆市国土资源局签订地皮出让合同，并缴纳地皮出让金和连络用度；在D区H路街谈办、D区政府的配合下，妥善处置好与D市政用地，以及沿集贤路原XX集团已处置门面房的回收或安置办事，并凭证商定抵偿支付需要支付的用度；D区H路街谈办、D区政府协助K公司自行报批拆迁手续、K公司实时支付连络城市竖立需缴纳的规费及税费；D区H路街谈办则相应背负实时报请政府批审关联容颜的各式文献、代办千般证照、协助投资者争取享受优惠的新策略等义务；D区政府批准或协助办理容颜投资的连络手续、报请市政府或连络部门批准该容颜的投资、批准该容颜投资可享受的优惠策略等。上述商定触及场所政府不同职能部门的行政权利，具有昭着的行政法上的权利义务特征。

声明：本文仅是对于招商引资左券属于行政左券的部分司法裁判案例的网罗整理，不行动具体案件的率领不雅点。

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