本年前三季度，成皆收方位区坐褥总值16734.2亿元，按不变价钱缱绻，同比增长5.2%霸凌 拳交，卓越宇宙平均线0.4个百分点。

　　就在三季度数据出炉后的第二天，10月24日，成皆举行全市产业园区高质料发展大会，明确示意要进一步强化园区在经济发展中的“主战场”作用，以园区“一子落”带动经济“全周转”。

　　作为西部地区要紧的中心城市，成皆“跑”到了前哨，但若进一步探究“成皆速率”的能源成因，工业增长乏力的问题突显。以前十年间，成皆工业占GDP比重与深圳、苏州等施展城市存在差距。

　　按照国务院最新批复，要成为名副其实的“宇宙先进制造业基地”，必须想观念最猛流程施展工业作为经济发展“主心骨”的作用，构建以工业为主导的当代化产业体系。

　　事实上，一个月前，成皆就曾开释信号，示意将加速打造一批定位精确、运营高效、功能复合、因循有劲的产业园区。

　　如今，旅途举措果决了了——成皆将在全市国度级、省级蛊卦区和市级产业园区开展“优化提质、特质立园、赋能增效、企业满园”举止（简称“立园满园”举止），凸起专科化、特质化标的，全力普及产业限制和竞争力。

　　接下来，成皆立起“制造强市”，关节就要看“园区”这一方热土。

　　站在新开端上

　　距2024年收官已不到70天。对成皆来说，前三季度GDP增速再行跑赢宇宙“大盘”实属不易，而要完成岁首定下的6%傍边的增长观念，这座“两万亿”城市压力不小。

　　为进一步提高发展质效，成皆今天用一整天时刻“把脉”园区，不仅是看建造情况、谈观念愿景，更要紧的是配置了拼经济搞建造“关节在产业、要点捏园区、最终看质效”的念念路，也即是说，下一步的经济组织方式将对照而行。

　　“国度对成皆的定位是西部经济中心、西部科技创新中心、西部对搪塞往中心、宇宙先进制造业基地，这个‘基地’就要拆解到园区内部去。”成皆市经信局市新经济委党组布告赵春淦说。

航空国创中心产业园图片来源：成皆发布

　　回归以前，尽管成皆还是变成了较为完备的产业体系，但客不雅而言，也濒临着工业发展不够充分、工业化率着落过早过快等挑战。

　　非常据自满，成皆的工业化率在2012年达到最岑岭，然后波动着落。与之比拟，东部沿海城市工业化率基本是达到50%到60%才启动着落，目下霸凌 拳交苏州、深圳的工业加多值比重仍然较高。

　　产业是经济之本、发展之基，而工业更是在其中施展着压舱石和主心骨的作用。据测算，工业加多值每加多一个百分点，至少带动经济增长5个百分点。成皆对工业增长的需求既紧要又浓烈。

　　成皆此番提议，要招揽有劲有用要领，强化园区在经济发展中的主阵脚、主战场作用，以园区“一子落”带动经济“全周转”。

　　在赵春淦看来，园区的中枢即是产业，要加速变成重工业、兴工业、强工业的浓厚氛围，确实地让“下层有决心、企业有信心、资金有耐性”。

　　一个机会是，目下，国度和省级正在鼓励蛊卦区审核目次调养职责，条款将亩均效益、汇注集约、增量增速、创新发展、减污降碳作为抽象窥探评价的要紧目的，指导构建产业园区错位发展、单干互助、链条齐备的产业集群体系。

　　这也为成皆对准“园区”创造了机会。

　　开展“立园满园”举止

　　从罢了旅途看，成皆提议将开展“立园满园”举止——

　　通过优化园区空间布局、功能定位、产业结构，提质园区基础方式、公服配套、风貌形象，推动罢了“特质立园”；

　　通过赋计谋之能、科技之能、治理之能，增职业收尾、身分遵守、产出效益，推动罢了“企业满园”。

　　当先是“立园”，并且要特质立园。

　　自上世纪90年代以来，一批国度级、省级和市级园区在成皆不竭诞生、快速发展。禁止目下，还是变成了包括国度级高新区、国度级经开区、抽象保税区和省级蛊卦区、市级产业功能区在内的发展形态。

　　然则本质的问题是，成皆部分园区，在空间布局上存在交叉，在产业布局上也存在访佛，蛊卦区的工业因循带动效应并莫得充分彰显。

成皆经济时间蛊卦区图片来源：成皆发布

　　一项调研收尾自满，有的园区主导产业特质并不赫然，发展也不够聚焦，产业跨界还比较显豁。简言之，部分园区并莫得“主交易务”，园区内的产业“零零碎散”般的存在，不聚焦、难成征象。

　　是以，经济效益是成皆产业园区必须科罚的紧迫问题。为此，成皆提议优化整合构建“3+22+N”园区发展体系：

　　“3”是指1个国度级高新区和2个国度级经开区——成皆经开区和成皆海外铁路港经开区。

　　“22”是指4个省级高新区、17个省级经开区和1个省级化工园区。

　　“N”即以商务、商贸、文化、旅游、农业等为主导的市级特质园区，作为产业园区体系的要紧构成部分。

　　规矩体系之后，成皆将优化调养园区空间布局和产业定位，指导资源和企业向顺应产业布局的园区汇注，变成所谓“产业向园区汇注，企业向园区聚首，职业向园区集成”的局面，从而普及园区举座实力和抽象竞争力。

　　园区定好了“特质”，接下来即是打造“镇园之宝”，同期打造与之联系的产业集群。

　　“镇园之宝”可招亦可培。招商要招“大商”，引进具有区域影响力、产业带能源、市集竞争力的龙头企业；培植要培“有根企业”，推动腹地企业上规上市、上板上云，变成隐形冠军企业、专精特新“小巨东谈主”企业等。

　　同期，紧扣“镇园之宝”，普及腹地产业配套率，让产业向价值链中上游结合，打造更多的千亿、万亿产业集群。

　　规矩主导产业、以特质立园，成皆并非捆住园区发展的作为。而是旨在增强园区发展的标的感，将有限的上风资源身分聚首起来、拉长壮大产业链条，劲往一处使，普及成皆园区在产业界限的自满度。

　　扩权赋能激励活力

　　“立园”之后，还有沿途难关是“满园”——商酌怎样赋能增效，让企业驻满园区。

　　放眸子三角、长三角地区，作为“世界工场”的它们阅历了高度的工业化，蛊卦了大限制的工业用地。其中部分用地由于无法豪迈当下的发展需求而成为低遵守地，制约着城市的高质料发展。当今，这些地区正在鼓励村级工业园升级创新、整治普及。

成皆金牛高新时间产业园区图片来源：金牛高新

　　回看成皆的园区，历经多年发展后，同期存在工业用地资源总量趋紧和低效闲置用地并存的窘境。产业空间，一边是紧均衡，一边在“晒太阳”。

　　成皆2024年《政府职责评释》中还是提议，本年筹划周转处置低效工业用地7500亩以上。关于范例化厂房的空置率问题，赵春淦给出一组数据：就成皆市、区两级平台公司建造的范例化厂房中，区级垄断率比市级高近20个百分点。

　　他露馅，成皆正在商榷能否指导让市级产业空间的治理运维权“打发”给园区，既不错加多园区的产业空间，又能促进园区招商的积极性。

　　园区因更正而生、也因更正而兴。园区不但要从产业端寻求发展上线的谋害，更要冲破一些体制机制端的梗阻，为园区赋能增效。周转产业空间，仅仅成皆此轮体制机制更正的冰山一角，“扩权赋能”作念活园区已被提上日程。

　　具体而言，按防守放尽放、宜放则放、权责一致原则，对产业园进行赋权，将部分市级治理权限照章下放园区。操作要认真“用户念念维”，由园区提需求，而非城市列清单，幸免园区因东谈主手不够、专科力量不彊而无法衔接，甚而变成“进攻事”。此外，通过一些业务部门的灭亡驻园，变“企业跑腿”为“上门职业”。

　　园区的治理也要愈加市集化。仅从治理东谈主员来看，不少园区编内东谈主员占比大、绩效薪酬激励不及，而社会聘用东谈主员又很难参预治理层，让园区变得低效。成皆盘算推算重构园区治理机制，提议构建小而精的治理机构和大而专的运营公司，让园区的功能罢了叠加放大。

　　而面对改日产业的加速发展，园区正成为科技调养的重地，宜居环境成为园区新一轮发展的要点。

　　从先发城市进修看，非论是苏州工业园照旧上海张江科技园，它们既是园区、亦然城区、照旧景区。成皆也坚强到，园区抽象职业水平平直决定了园区发展限制上限，因此，兼顾坐褥和生计的配套建造和兼顾当下和永久的身分保险，均被写进了园区发展的新标的当中。

　　同济大学发展商榷院院长任浩提到，中国更正绽开是先有产业园后有经济特区，而自出生之日起，产业园区就饰演着一地的经济增长极和创新的发展极。轨制性、机制性更正曾在蛇口工业区先行先试，尔后再扩大至作为特区的深圳。

　　此番霸凌 拳交，站在高质料发展新开端的成皆，也规矩了以园区为锚点的更正。借力这个“区域经济最小单位”，这座西部地区的中心城市启动冲向更高过甚。