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作 者丨陈洁 实习生黎雨佳

编 辑丨包芳鸣

图 源丨 21 世纪经济报说念 梁远浩 摄

中国城市向千万东说念主口城市的"冲刺跑"，正变成一场"拉锯战"。

最新数据裸露，温州 2024 年末常住东说念主口达 985.2 万东说念主，较上年增多 9.1 万东说念主，距离千万大关仅差 14.8 万东说念主。而合肥则以 1000.2 万东说念主的收货，成为中国第 18 个千万东说念主口城市。

21 世纪经济报说念记者统计后发现，东说念主口总量朝上 920 万、最新公布东说念主口数据年份（2023 年或 2024 年）仍然保持东说念主口增长的城市，一共有 6 座，包括温州、宁波、佛山、南京、济南和沈阳，他们保持着冲击千万东说念主口城市的可能性。

但是，这场冲刺跑正呈现出新的特征：按照现时增速，2025 年可能难以诞生第 19 座千万东说念主口城市。与此同期，一些 900 万级东说念主口城市的东说念主口总量参加连接下行的通说念。

在东说念主口总量减少、流动面孔呈现"省内为主"的配景下，城市冲击千万东说念主口的门槛正显贵提高，这需要城市进一步莳植发展的"内功"。

清华大学社会学博士后、北京理工大学训诫学院绝顶副经营员史薇对 21 世纪经济报说念记者示意，"城市东说念主口引诱力是多重成分综和谐用的效果，这既包括住房补贴、创业赞成等政策红利，也涵盖生涯成本、训诫医疗等行家服务质地，更与产业能级和服务契机密不成分。现时，各地政府正通过相反化的东说念主才政策组合拳寻求浮松，比如通过提供住房补贴、创业赞成、税收优惠等政策引诱高等次东说念主才和年青劳能源。"

城市冲击千万东说念主口"拉锯战"

2020 年，长沙和青岛接踵浮松千万东说念主口大关，置身中国"千万东说念主口城市俱乐部"。但是而后数年，这一阵营长久未能迎来新成员，直至 2024 年合肥精致官宣跨过千万东说念主口门槛。

合肥精致置身中国"千万东说念主口城市俱乐部"，成为宇宙第 18 座常住东说念主口浮松千万的城市。这一浮松源自其连接坚毅的东说念主口增长动能：2024 年合肥常住东说念主口较 2023 年末增长 14.9 万东说念主成人黄色小说，近三年累计增长达 53.7 万东说念主。

业内分析指出，合肥的坚毅东说念主口引诱力主要在于，产业升级创造服务高地，产业发展创造了更多的服务契机、提供出更高的薪资水平。此外，合肥依托中国科技大学打造的精致东说念主才基地，当作"风投之城"的定位了了，领有较好的基础尺度。

史薇从四个维度分析了合肥的发展上风。

她指出，"一是，合肥频年来的集成电路、新能源汽车等产业快速发展；二是，合肥有‘江淮硅谷’等创业政策；三是，合肥市当作安徽省省会，领有较多的要点中学和高校，引诱了多半省内及相近地区的学子和家长；四是，合肥市当作长三角的困难城市之一，具有较大的发展后劲。"

合肥的东说念主口增量很快，背后还有相对精致的东说念主口结构。比如，2024 年，合肥出身东说念主口达到 7.9 万东说念主，出身率为 7.98 ‰，辞别高于宇宙、全省 1.21、1.81 个千分点。此外，2023 年的数据裸露，合肥每 10 万东说念主口中领有大学文化程度的东说念主数在 2.8 万东说念主以上，是宇宙的 1.6 倍傍边；每万名服务东说念主员中研发东说念主员数目超 180 东说念主，是宇宙的 2 倍傍边。

但是，其他冲刺千万东说念主口的城市却未能复制合肥的东说念主口高速增长态势。以宁波为例，其 2024 年常住东说念主口虽达到 977.7 万东说念主，但年度增量仅 8 万东说念主。

佛山、南京、济南和沈阳等城市 2023 年的东说念主口增长也都在 7 万东说念主以下，部分城市致使出现东说念主口数据年度波动的状况，即前一年着落次年又小幅回升。这种增长乏力且反复拉锯的态势，意味着城市冲击千万东说念主口的说念路已参加相对艰巨的阶段，城市需要寻找新的增长浮松口。

现时中国城市冲击千万东说念主口靠近三重挑战。从城市层级看，正在冲刺的 6 座城市中有 3 座是经常地级市，在医疗、训诫等行家服务资源建设上难以与直辖市、副省级城市等传统强市抗衡。

其次，东说念主口流动面孔发生了一定变化。史薇指出，跟着跨省流动削弱、省内流动增强，省会城市的荟萃效应愈发突显。史薇分析指出，省会凭借省级行政区的政事、经济和文化中心性位，不时围聚了全省更优渥的医疗训诫资源、更完善的交通网罗和更先进的城市搞定体系，酿成高大的"虹吸效应"。

但是即即是省会城市也靠近东说念主口结构的问题。

以南京为例，南京并非省内东说念主口和经济最强的城市，苏州的东说念主口和 GDP 总量均朝上南京，这使得南京在东说念主口引诱力方面难以酿周密都上风。其次，江苏省 2024 年常住东说念主口与上年持平，东说念主口当然增长率降至 -2.5 ‰，这也势必影响省内城市东说念主口的变动。此外，南京还承受着老龄化压力，2023 年南京常住东说念主口中，60 岁以上东说念主口占比达 21.97%，65 岁及以上东说念主口占比达 16.01%，朝上宇宙平均水平。

大城市东说念主口增长何如"解题"？

那么，这些冲刺千万东说念主口的城市，应何如解答东说念主口增长这说念发展 " 必答题 "？

领先，产业升级成为中枢浮松口。

合肥的施行提供了故意鉴戒，2024 年合肥全年限制以上工业增多值同比增长 14.8%，创近 3 年同期新高。新能源汽车产量浮松 137.6 万辆，同比激增 84.5%。充电桩、汽车用锂离子能源电板产量辞别增长 1.5 倍和 31.2%，逻辑芯片、智能电视和工业机器东说念主产量辞别增长 49.8%、32.8% 和 3.6 倍。

2024 年温州常住东说念主口末端近 10 万东说念主的显贵增长，也与其产业浮松密不成分。数据裸露，2024 年温州汽车零部件产业末端规上工业总产值 732 亿元，同比增长 18.8%。此外，全市智能装备产业末端规上工业分娩总值为 1410 亿元，同比增长 12.3%。

史薇强调，城市要末端千万东说念主口主意，必须构建更具竞争力的产业体系。她指出，过失在于培育高新技巧产业、当代服务业和策略性新兴产业等高附加值规模，通过优质服务岗亭增强东说念主口引诱力。同期建议激动"产学研一体化"，依托高校和科研机构打造调动集群，酿成引诱高端东说念主才的"强磁场"。

其次，城市还需服从优化生涯成本与落户政策，为新市民创造更友好的安堵环境。

史薇建议，一方面要加大保险性住房缔造力度，裁减新市民的住房成本；另一方面，需连接深刻户籍轨制考订，进一步放宽东说念主才落户截止。

沈阳 2024 年出台的落户新政颇具代表性，沈阳发布《沈阳市进一步促进外来东说念主口落户些许政策按序》，提议取消积分落户限额截止、放宽学历落户、投奔落户、购房随迁落户东说念主员范围等，以及在沈阳赢得《辽宁省居住证》、在沈阳租借房屋、在沈阳务工即可落户等。

再次，城市发展的过失一环在于完善基础尺度与莳植宜居水平。

现时，各大城市正服从补皆训诫等行家服务短板。举例，沈阳在 2024 年新增普惠性学前训诫学位 3060 个、优质高中学位 2764 个。佛山在 2024 年服从激动训诫扩优提质，新（改、扩）建公办中小学和幼儿园 34 所，新增学位 3.3 万个，新组建佛山市高级中学、季华中学 2 所市属高中。

"我国大城市和省会城市的东说念主口限制仍在连接增长。这一状况本体上反应了城市化程度中资源虹吸效应的强化。"史薇示意。

但是，跟着奇迹年级东说念主口总量递减，重复跨省流动削弱，好多大城市的东说念主口增速已彰着放缓。这就条款大城市必须主理机遇窗口，通过优化行家服务和居住环境，要点引诱青丁壮群体落户，为城市可连接发展储备优质东说念主力本钱。

温州、宁波、佛山、南京、济南、沈阳

各自都有哪些上风利于东说念主口增长？

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